11月23日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟀凑彰鞔_各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入，提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要內(nèi)容有：（一）從2006年開(kāi)始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)。（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。下面我就貫徹落實(shí)這一重要《通知》講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制重大意義
農(nóng)村義務(wù)教育在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本保證，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央，國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，是一件功在當(dāng)代、利在千秋，影響深遠(yuǎn)的大事。
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國(guó)家十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重中之重。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷農(nóng)村義務(wù)教育工作，親自推動(dòng)一些關(guān)鍵措施的落實(shí)和突出問(wèn)題的解決。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。目前，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展順利，“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”進(jìn)度過(guò)半，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率明顯提高；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程促進(jìn)了農(nóng)村教育水平和質(zhì)量的提高；“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，大大緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾；農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，普及水平和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。但是，我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題。這些都制約了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。因此，解決農(nóng)村義務(wù)教育的問(wèn)題，就必須深化改革，從理順機(jī)制入手，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展?！?
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)杜會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)前低水平、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，必須建立更加完善的保障機(jī)制，在新的起點(diǎn)上，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村教育在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用?！ ?
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要用更多的財(cái)力，花更大的精力，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政體制的重要方向。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，國(guó)家決定加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，為建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制創(chuàng)造了條件。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策后，平均每個(gè)小學(xué)生每年減負(fù)約140元，初中生減負(fù)約180元。這必將大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用?！ ?
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題將得到根本解決，廣大校長(zhǎng)和教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平將得到進(jìn)一步的鞏固和提高，農(nóng)村義務(wù)教育將向更高水平邁進(jìn)?！?
二、全面準(zhǔn)確把握農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策
這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是在溫家寶總理親自部署、指導(dǎo)下進(jìn)行的。改革從明年開(kāi)始實(shí)施，準(zhǔn)備用5年時(shí)間，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。這次改革有以下三個(gè)方面的重大突破。
1、明確政府責(zé)任，規(guī)范保障制度?！ ?
第一，明確各級(jí)責(zé)任，中央地方分擔(dān)。改革把明確中央與地方的責(zé)任作為重點(diǎn)，實(shí)行中央與地方分項(xiàng)目、按比例的分擔(dān)辦法，明晰了中央與地方的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，確保由各級(jí)政府完全承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。對(duì)免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平，中央與地方的分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。對(duì)校舍維修改造資金，中央與地方的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性支持。對(duì)貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助，由地方承擔(dān)。
第二，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主。為保證改革的順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院確定由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付的資金；統(tǒng)籌確定省級(jí)及省以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施。經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行以縣為主?？h級(jí)政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，也要按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府的有關(guān)文件規(guī)定，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。
2、免除學(xué)雜費(fèi)，受惠覆蓋面大。
這次改革，明確對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困學(xué)生繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，受益面大，將受到億萬(wàn)農(nóng)民的熱烈歡迎?！锻ㄖ愤€明確規(guī)定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。要繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生的資助工作。中西部地區(qū)免費(fèi)提供教科書(shū)資金繼續(xù)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由省級(jí)政府確定。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。
3、經(jīng)費(fèi)投入幅度大，保障水平明顯提高。
這次改革在繼續(xù)鞏固和完善教職工工資保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面提高了農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障水平。據(jù)測(cè)算，2010年當(dāng)年各級(jí)財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入將比2005年增加約644億元；2006年至2010年5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，其中，中央新增1254億元，地方新增928億元。
這次改革在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，還安排資金同步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，實(shí)行邊“免”邊“補(bǔ)”，“補(bǔ)”大于“免”的做法，將使農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平上一個(gè)新臺(tái)階。
這次改革建立的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，將使維修改造工作制度化、長(zhǎng)期化，保障水平明顯提高?！笆濉睍r(shí)期．中央平均每年對(duì)地方投入的危房改造資金是18億元。建立長(zhǎng)效機(jī)制后，明年中央對(duì)地方投入的校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到30億元，并將成為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制。今后危房改造和校舍建設(shè)將變?yōu)橐豁?xiàng)極其重要的經(jīng)常性工作，中央對(duì)各地校舍維修改造情況將實(shí)行監(jiān)測(cè)和考核。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作。確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位
建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)所作出的重大決策，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。舉國(guó)關(guān)注，關(guān)系重大，必須全力以赴地把好事辦好，不能有任何閃失。
做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須提出硬要求：
1、緊急動(dòng)員，立即部署?！?
西部地區(qū)從明年春季開(kāi)學(xué)就要按新機(jī)制運(yùn)作，從現(xiàn)在起，只有兩個(gè)多月，時(shí)間相當(dāng)緊迫。開(kāi)學(xué)時(shí)，新機(jī)制的各項(xiàng)政策要落實(shí)，資金要到校，任務(wù)十分艱巨。西部各省（區(qū)、市）要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前教育工作的頭等大事，擺上重要議事日程，盡快把中央的重大決策落實(shí)下去，要按照國(guó)務(wù)院《通知）要求，強(qiáng)力推動(dòng)，特事特辦，提高效率。對(duì)實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決?！?
2、務(wù)必做到責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、資金落實(shí)。
一要明確責(zé)任。此項(xiàng)改革在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)落實(shí)和及時(shí)撥付中央資金，教育部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好工作規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)學(xué)校管理。省級(jí)政府要研究制訂好本省改革的實(shí)施方案．逐縣核定財(cái)力，確定本地區(qū)各級(jí)財(cái)政的具體分擔(dān)比例。市、縣政