教育部2006年度工作會(huì)議，是在我國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。周濟(jì)同志昨天對(duì)“十五”期間教育工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)“十一五”期間特別是明年的教育工作進(jìn)行了全面部署和動(dòng)員。剛才，8位教育廳長(zhǎng)作了很好的發(fā)言，我聽了很受啟發(fā)，也很受鼓舞。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，正確認(rèn)識(shí)和把握教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)
即將過去的“十五”時(shí)期，是我國(guó)教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的不平凡時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圓滿完成了“十五”計(jì)劃提出的教育改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。廣大教育工作者殫精竭慮、嘔心瀝血、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，為教育事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出殷雪梅、徐精彩、孟二冬等先進(jìn)模范人物，他們是千千萬萬教師的優(yōu)秀代表，是教育戰(zhàn)線的驕傲。在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)教育工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意，并致以節(jié)日的問候!
“十五”期間，我國(guó)教育改革和發(fā)展成就顯著，跨入了一個(gè)新的階段。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大政策措施加強(qiáng)農(nóng)村教育。中央下了很大的決心，不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用到了農(nóng)村，廣大農(nóng)村中小學(xué)面貌正在發(fā)生歷史性的變化。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得了較好的進(jìn)展，“兩基”人口覆蓋率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，大大緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，贏得了人民群眾的擁護(hù)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，有效解決廣大農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)資源匱乏、師資短缺問題，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。職業(yè)教育得到高度重視，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)的指導(dǎo)思想、模式和機(jī)制正在朝著以就業(yè)為導(dǎo)向方向轉(zhuǎn)變，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。高等教育著力提高質(zhì)量，世紀(jì)之交改革的成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)施“211工程”和“985工程”，有力推進(jìn)了高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)和高層次人才的集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)了高校的科研實(shí)力、創(chuàng)新能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)，基礎(chǔ)教育新課程改革進(jìn)展順利。大學(xué)生思想政治教育工作和中小學(xué)生德育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，學(xué)校的辦學(xué)條件得到逐步改善，辦學(xué)效益顯著提高。教師待遇得到較大改善，拖欠教師工資問題基本解決，教師已經(jīng)成為人們羨慕的職業(yè)。教育體制改革進(jìn)一步深化，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自身發(fā)展的需要。教育法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系初步形成。
目前，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，15歲以上人口平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到8.3年以上，高等教育毛人學(xué)率達(dá)到21％，全民族素質(zhì)明顯提高，有力地促進(jìn)了我國(guó)人力資源開發(fā)水平的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供了人才支撐，為“十一五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)教育改革和發(fā)展取得的歷史性成就引起了國(guó)際教育界的高度關(guān)注。如上所述，九年義務(wù)教育的普及，高等教育管理體制的改革，“211工程”和“985工程”的建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，都得到了很多國(guó)家和國(guó)際組織的肯定和贊譽(yù)。這些都是有的國(guó)家多年想做而沒有做成的事情。有許多發(fā)展中國(guó)家，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家都重視學(xué)習(xí)和借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)和做法。這充分體現(xiàn)了中華民族的創(chuàng)新能力和中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的生機(jī)活力。
在充分肯定已有成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到，我國(guó)教育發(fā)展總體水平依然不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求；教育投入不足特別是農(nóng)村教育投入不足，引發(fā)不少矛盾；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的差距還在拉大，農(nóng)村教育薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變；素質(zhì)教育尚未得到真正落實(shí)，教育觀念、教育內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要；社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多矛盾反映到教育領(lǐng)域中來，使得教育承載著較大的壓力；教育系統(tǒng)內(nèi)部的管理亟待加強(qiáng)，各種不正之風(fēng)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象還有待進(jìn)一步遏制等等。教育是一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的領(lǐng)域，與國(guó)家的發(fā)展、人民群眾的切身利益息息相關(guān)。對(duì)教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況．社會(huì)上有各種各樣的議論是不可避免的。對(duì)此，我們要?dú)v史地、辯證地看待，既要充分肯定教育改革與發(fā)展的巨大成就，又要正視面臨的問題和困難，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、迎難而上，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
我們還要以寬廣的視野，充分認(rèn)識(shí)教育工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，人力資源越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性資源，教育水平的高低越來越成為國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起和新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下，教育改革不斷深化，全民教育和素質(zhì)教育的理念更加深入人心，終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)正在逐步形成與完善．現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了教育觀念、體制、模式、技術(shù)及手段的巨大變化。在這樣的新形勢(shì)下，世界各國(guó)都把教育擺到21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，更加重視教育的發(fā)展。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。隨著“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快。這些都為我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、良好的環(huán)境和有利的機(jī)遇。
二、充分認(rèn)識(shí)教育肩負(fù)的歷史使命，努力完成“十一五”期間教育的重要任務(wù)，為全面建設(shè)小康杜會(huì)提供強(qiáng)有力人才支撐
當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)有力的人力資源支撐，這對(duì)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)提出了新的更高的要求。我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把教育放在擾先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力完成好十六屆五中全會(huì)所提出的“普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”三大任務(wù)，促進(jìn)“十一五”時(shí)期教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
(一)緊密圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和提高國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略要求．豎持把農(nóng)村義務(wù)教育放在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固九年義務(wù)教育。
義務(wù)教育是提高全民族素質(zhì)和發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，始終居于教育事業(yè)“重中之重”的地位。中央“十一五”規(guī)劃建議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖，把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。我們要立足于新的發(fā)展起點(diǎn)，大力提高農(nóng)村義務(wù)教育工作水平。
第一，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。中央決定，從2006年開始，用兩年時(shí)間在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。為此，中央財(cái)政將大幅度增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，地方財(cái)政也將同步加大投入。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，建立危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央拿大頭，地方各級(jí)政府特別是省級(jí)財(cái)政也要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入，保證改革的順利進(jìn)行。
第二，落實(shí)“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)資金和政策，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，真正把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程建成“精品工程”和人民群眾滿意的“放心工程”，按時(shí)保質(zhì)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。
第三，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，特別要努力使農(nóng)村學(xué)校成為教育設(shè)施齊全、校園安全整潔、校園文化積極向上的合格學(xué)校，不斷鞏固普及義務(wù)教育成果，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。
第四，花大力氣提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。要探索建立提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制、新辦法，將城鎮(zhèn)學(xué)校和教師支援農(nóng)村學(xué)校作為提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要措施，切實(shí)解決農(nóng)村師資水平不高、力量不足的問題。
第五，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放與共享。要充分用好、用足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，使遠(yuǎn)程教育在深化教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量中發(fā)揮更大作用。
(二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需要，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展職業(yè)教育。
發(fā)展職業(yè)教育對(duì)于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是“十一五”期間我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。前不久，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，把職業(yè)教育的發(fā)展擺到與基礎(chǔ)教育、高等教育同等重要的戰(zhàn)略位置上。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展職業(yè)教育要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育。“十一五”期間，要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模和普通高中大體相當(dāng)。
第二，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。面向市場(chǎng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推動(dòng)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新．走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，辦好一批起骨干示