為期8天的2021年全國兩會落下帷幕。今年兩會上承“十三五”收官與脫貧攻堅，下啟“十四五”開局和鄉(xiāng)村振興，意義不同尋常。代表委員圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，會內(nèi)會外輿論熱烈交互。中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心全程監(jiān)測，系統(tǒng)研判，對兩會教育熱點進(jìn)行了總結(jié)分析。
兩會教育輿情走勢與熱點主題分析
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至3月11日24時，兩會期間與教育相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章共計1059429篇/條。今年會期雖然短至8天，但重點、熱點議題頻出，教育輿情始終保持高位走勢，整體熱度遠(yuǎn)高于往年。
從熱點主題分布來看，教師隊伍建設(shè)、家庭教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村教育是今年兩會最受關(guān)注的教育主題。
（一）教師隊伍建設(shè)升至兩會教育熱點主題排行榜首位，在會內(nèi)會外引發(fā)焦點性關(guān)注。面對教育高質(zhì)量發(fā)展新征程，建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍的重要性和緊迫性成為輿論最大關(guān)切。
教師隊伍建設(shè)連續(xù)4年進(jìn)入兩會教育熱點主題排行榜前三，今年首次躍居榜首。輿論關(guān)注點主要集中在教師工資待遇、鄉(xiāng)村教師、教師教育與培訓(xùn)、師德師風(fēng)、教師社會地位、教師編制等14個方面。
習(xí)近平總書記在參加政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員聯(lián)組會時指出，“教師是教育工作的中堅力量，有高質(zhì)量的教師才會有高質(zhì)量的教育”，契合了社會各界對建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍的共同期盼，讓廣大教育工作者倍感溫暖和振奮。2020年是義務(wù)教育教師平均工資水平“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的全面落實年，針對各地進(jìn)展和教師反映，代表委員提出改革教師績效工資和業(yè)績獎勵體系等建議，教師工資待遇成為最大關(guān)注點。李克強(qiáng)總理在答記者問時提出“加大對縣鄉(xiāng)教師培訓(xùn)投入，職稱評定要采取優(yōu)惠傾斜的政策”，獲廣泛點贊支持，輿論期盼此舉切實提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)體驗與獲得感。師德師風(fēng)受關(guān)注度較去年有所上升，教師社會地位為今年新增關(guān)注點，各方支持在把好師德“底線”和“紅線”的同時，通過尊師重教促成“好老師”不斷涌現(xiàn)。
（二）家庭教育躍居兩會教育熱點主題排行榜第二位。會內(nèi)會外熱議如何破解家庭教育難題，家校關(guān)系建設(shè)、推進(jìn)協(xié)同育人、家庭教育立法成為凝聚廣泛共識的解決方案。
家庭教育在今年兩會教育熱點主題排行榜上位居第二，較去年上升十個位次。家校關(guān)系、家校社協(xié)同育人、家庭教育立法、教育焦慮、親子關(guān)系、家長教育等9個方面受到重點關(guān)注。
家校關(guān)系是家庭教育主題熱度最高的關(guān)注點，相關(guān)討論與家校社協(xié)同育人、家庭作業(yè)形成交互，此前引發(fā)社會性討論的“家長退群”“叫停家長批改作業(yè)”等事件被頻繁提及。代表委員提出的“全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，讓學(xué)生在校內(nèi)完成家庭作業(yè)”“通過家庭教育立法讓父母‘持證上崗’”“加強(qiáng)家庭教育服務(wù)人員培訓(xùn)，建立相關(guān)公共服務(wù)體系”等意見建議，持續(xù)引發(fā)討論，相關(guān)話題多次進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。輿論呼吁大力推進(jìn)家校社協(xié)同育人，引導(dǎo)各責(zé)任主體各司其責(zé)、密切協(xié)同。
（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理首次升至兩會教育熱點主題排行榜第三位。輿論在支持重拳治理校外培訓(xùn)亂象的同時，也認(rèn)為需要明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為社會性教育力量的角色定位，充分發(fā)揮其對學(xué)校教育的補充作用。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理在兩會教育熱點主題排行榜上由去年的第十位升至第三位。輿論關(guān)注點主要針對在線教育平臺、教育類APP、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊伍、學(xué)生“減負(fù)”、不當(dāng)宣傳、立法整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家校社協(xié)同育人等9個方面。
后疫情時代，越來越多的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始“學(xué)?；焙汀霸诰€化”。在擁抱資本和技術(shù)的同時，校外培訓(xùn)市場出現(xiàn)了焦慮營銷、虛假宣傳、超期收費、卷錢跑路等諸多問題。輿論呼吁加強(qiáng)對在線教育行業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控，引導(dǎo)從業(yè)者在尊重市場規(guī)律的同時也遵循教育規(guī)律。警惕濫用刷題類APP的呼聲也較高，有代表認(rèn)為部分熱門教育類APP拍照搜題、快速獲得答案的功能在帶來方便的同時，也在累積隱患和焦慮，須盡快規(guī)范此類APP的應(yīng)用和發(fā)展。針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊伍問題，有政協(xié)委員建議健全中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師繼續(xù)教育機(jī)制，以教師資格證審核為抓手，建立校外教師職業(yè)檔案，并進(jìn)一步完善校外教師常態(tài)化培訓(xùn)制度。
此外，職業(yè)教育在今年兩會教育熱點主題排行榜上排位第四。受關(guān)注度雖然低于往年，但新階段、新形勢依然讓職業(yè)教育發(fā)展倍受矚目。鄉(xiāng)村教育首次進(jìn)入兩會教育熱點主題排行榜前五。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村教育被賦予新的時代內(nèi)涵，鄉(xiāng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、“兩類學(xué)?！?、涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)、“縣中”振興最受關(guān)注。
兩會教育輿情特點分析
基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從代表委員熱議主題、網(wǎng)絡(luò)熱搜教育話題兩個方面梳理兩會教育熱點，分析總結(jié)2021年全國兩會教育輿情特點。
（一）代表委員熱議主題
中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩會期間，高等教育、教師隊伍建設(shè)、未成年人保護(hù)、鄉(xiāng)村教育、中小學(xué)課程5個主題最受代表委員關(guān)注。梳理媒體公開報道可見，有76條意見建議聚焦高等教育，37條涉及教師隊伍建設(shè)，58條探討未成年人保護(hù)，24條針對鄉(xiāng)村教育振興，關(guān)于中小學(xué)課程的有18條。
（二）網(wǎng)絡(luò)熱搜教育話題
兩會期間，共有41個教育話題進(jìn)入微博熱搜榜，5個熱度最高的話題分別為：1.“院士不建議大部分孩子學(xué)奧數(shù)”（閱讀10.3億，討論5.1萬）；2.“建議應(yīng)屆生身份保留延長至5年”（閱讀6.4億，討論4.1萬）；3.“建議將婚戀教育納入大學(xué)必修課”（閱讀5.5億，討論2.3萬）；4.“委員建議幼兒園小學(xué)放學(xué)延長至6點”（閱讀4億，討論3.9萬）；5.“建議禁止在職中小學(xué)老師有償補課”（閱讀3.7億，討論1.3萬）。
梳理會內(nèi)會外輿論可見，今年兩會教育輿情有3個方面特點：
1.兩會期間，教育輿情走勢持續(xù)保持高位。代表委員針對教育建言獻(xiàn)策的頻次和總量高于往年。兩會教育議題在多個社交媒體平臺引發(fā)廣泛討論，社會各界對教育話題表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿。
2.輿論對教育議題的關(guān)注出現(xiàn)細(xì)致化、專業(yè)化的趨勢，各方討論中不乏精準(zhǔn)獨到的見解。如家長教育焦慮、學(xué)生心理健康、教育“內(nèi)卷”等問題，在兩會期間持續(xù)引發(fā)熱議，產(chǎn)生了許多值得吸收的“點子”。
3.教育話題涉及面廣、參與方多、復(fù)雜性高，尋求合力破解教育難題的呼聲更高。代表委員和社會公眾在討論中小學(xué)課后服務(wù)、家庭作業(yè)、教育焦慮、“縣中”振興等話題時，均認(rèn)為必須建立各方齊抓共管的協(xié)同機(jī)制，而不能僅憑教育部門一方之力。
兩會教育輿情總結(jié)分析
1.“十四五”規(guī)劃綱要提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，今年政府工作報告提出“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。各方對教育高質(zhì)量發(fā)展的期待越來越具體和全面，各類教育的協(xié)調(diào)性也有待提升，這對“十四五”期間教育發(fā)展規(guī)劃的編制和實施提出了更高要求?！敖ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系”“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”是社會各界、各階層的普遍共識。在現(xiàn)實語境中，輿論對教育的訴求往往體現(xiàn)在具體方面和環(huán)節(jié)上，而推動教育高質(zhì)量發(fā)展則需要有更加系統(tǒng)的考量和行動。在編制和實施教育“十四五”規(guī)劃的過程中，各級政府和教育部門能否充分回應(yīng)輿論關(guān)切，同時進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性的規(guī)劃和行動，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
2.建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍成為全社會推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的最大關(guān)切。如何把結(jié)構(gòu)性、制度性要求和教師專業(yè)成長的自發(fā)需求相結(jié)合，是“十四五”期間教師隊伍建設(shè)需要破解的難題。綜合研判，高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)須解決三個問題：一是建立教師工資待遇提升和保障的長效機(jī)制。目前教師工資區(qū)域落差較為明顯，需要有針對性的“滴灌”而非“普漲”。多數(shù)地區(qū)教師收入“不低于公務(wù)員”已實現(xiàn)，但要確?！罢鎸崿F(xiàn)”和持續(xù)性增長還須繼續(xù)努力。二是建立師德師風(fēng)教育和監(jiān)督的長效機(jī)制。師德師風(fēng)作為“紅線”和“底線”須不斷強(qiáng)調(diào)，但也要防止主觀化、隨意化、泛化問題。三是建立教師專業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，既對標(biāo)國家和地方的結(jié)構(gòu)性、制度性要求，也立足教師生涯發(fā)展的可能與需求，把激發(fā)教師的主體性、創(chuàng)造性，優(yōu)化教師職業(yè)體驗作為重要目標(biāo)。
3.家庭教育不再被視為“家務(wù)事”,重視家庭教育已成社會共識。但家庭教育問題多樣，成因復(fù)雜，如何從制度層面促進(jìn)家庭教育質(zhì)量提升，需進(jìn)一步研究和探索。當(dāng)前，有關(guān)家庭教育的問題與輿情事件層出不窮，家長的焦慮、疲憊心理較為普遍，相關(guān)制度和法律建設(shè)有待推進(jìn)，如何為家庭教育提供指導(dǎo)和支持成為現(xiàn)實需求。輿論呼吁盡快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，對家庭教育進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),明確家庭教育主體責(zé)任；構(gòu)建家庭教育社會支持系統(tǒng),為家長履職提供必要的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。
4.“五個管理”涉及多個主體，且與時代環(huán)境的復(fù)雜性和社會整體觀念緊密相關(guān)，須有整體設(shè)計，在小切口上推進(jìn)教育評價、家校社協(xié)同育人等大改革。兩會前夕，教育部提出2021年將重點加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理，受到廣泛關(guān)注，抓好“五個管理”成各方普遍期待。做好“五個管理”須推進(jìn)家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人體系建設(shè)。這是教育改革推進(jìn)到新階段面臨的重大挑戰(zhàn)，不僅事關(guān)管理方式，還涉及育人觀念，解決這一問題的關(guān)鍵在于落實教育評價改革，推進(jìn)育人方式和觀念轉(zhuǎn)變。
5.縣域高中在地方教育生態(tài)中有著不可替代的地位和作用，建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須從根本上改變“縣中困境”。落實針對地方黨委和政府的教育評價改革，加快推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是振興“縣中”和推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的“必修課”?！翱h中困境”引起多位代表委員的關(guān)切。針對“縣中”生源和師資流失、質(zhì)量下滑而導(dǎo)致區(qū)域教育水平整體降低的問題，有代表呼吁全面實施“‘縣中’教育振興計劃”；有政協(xié)委員建議強(qiáng)化省級教育行政部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，剛性建立以縣域為主的招生體制，以“縣中”優(yōu)質(zhì)化引領(lǐng)縣域教育整體振興。
6.鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到全面提升，但仍是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展中存在的難題，不僅是教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面對的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、信息化建設(shè)相對滯后等問題依然存在，必須推動建立城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際資源均衡配置。
7.進(jìn)入“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新階段，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，職業(yè)教育發(fā)展形勢和承擔(dān)的使命都在發(fā)生變化，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系過程中如何辦好職業(yè)教育，需要深入研究和系統(tǒng)設(shè)計。有代表委員反映，脫貧地區(qū)職業(yè)教育水平同全國平均水平差距明顯，存在底子薄、師資弱，辦學(xué)質(zhì)量不高，與鄉(xiāng)村發(fā)展契合度不夠，人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興需求脫節(jié)等問題，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵式發(fā)展。在“十四五”新階段，這些問題需引起高度重視。此外，職業(yè)教育擴(kuò)招后，如何改進(jìn)人才培養(yǎng)模式、提升教育教學(xué)質(zhì)量，也需要持續(xù)深入探索。
（中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心、教育大數(shù)據(jù)研究院出品，張以瑾、孫夢捷、孫謙、劉昊雯、郭瑾瑾撰寫）
《中國教育報》2021年03月16日第9版
作者：張以瑾、孫夢捷、孫謙、劉昊雯、郭瑾瑾撰寫